积极探索“供需平衡”，促进和谐“对外宣传”

积极探索“供需平衡”，促进和谐“对外宣传”

     ——加强食品药品监管系统对外宣传工作的几点思考

对外宣传作为一种无形的舆论力量、一扇信息的发布窗口，是推进整个食品药品监管事业的基础链，对密切管理者与管理相对人关系、优化监管服务环境、创建系统诚信品牌都起到了积极的促进作用。近几年来，我们海门食品药品监管局坚持“始以相对人需求、终于相对人满意”的服务理念，深入开展以食品药品监管知识宣传和部门宣传为主的各项对外宣传活动，积极营造了全社会关心药监、理解食品药监、支持药监的良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地意识到，在宣传实践进程中，由于食品药品监管工作的艰巨性和复杂性，加之宣传工作重“固内”轻“拓外”的普遍倾向，导致我们食品药品监管部门的宣传努力与管理相对人的满意度、需求度、吸纳度产生偏差，在一定程度上弱化了宣传的实际效果。为此，笔者就当前对外宣传方面存在的问题提出一些看法，谨供参考。

一、当前对外宣传中的“四大供需矛盾”

一是主观供给和客观需求的矛盾。在开展对外宣传过程中，一些食品药品监管部门想当然地以自我为中心，片面考虑自已宣传什么、怎么宣传，而不是从社会热点和管理相对人的关注点出发，不了解管理相对人真正想要什么，想学什么。宣传工作“下药不对症”，就达不到宣传辅导的效果，造成宣传资源盲目流失，宣传功效微乎其微。

二是短期供给和长期需求的矛盾。宣传工作是一项基础性、长期性的工作，宣传影响贵在潜移默化、长期浸润。但目前的对外宣传往往存在“冷热不均”的现象。每年各大食品药品监管部门都会以类似“食品药品宣传月（周）”的形式纷纷拉响战役口号，形成对外宣传的强势热潮。但是，随着宣传月（周）的结束，药监干部的日常工作重心重新又转移到涉药监管及任务完成上，对外宣传的职责和义务往往也跟着日渐淡薄，管理相对人难以通过宣传影响，循序渐进地提升诚信意识；一旦遇到一些经常性的涉药疑难问题，更是常常不能及时得到解决。

三是统一供给和个性需求的矛盾。食品药品监管部门对外宣传是一项面向全社会的浩大工程。党政机关、涉药单位、社会团体等各个阶层都是它的受众群体。但不同的阶层人群对食品药品识、涉药宣传的需求角度是不同的。而我们在对外宣传过程中往往是一以概之，粗放经营，缺乏因地制宜、因人制宜、因类制宜的敏感度和调整力，导致对外宣传顾此失彼，无的放矢，在注重广泛性的同时，忽略了个性化的追求。

四是常规供给和创新需求的矛盾。目前的对外宣传在形式上多数落入“设摊点、发资料、开咨询、写报道” 这“老四篇”的常规俗套；在内容上，仍停留在浅层表面的高度，局限于传统食品药品监管知识的一般性宣传，局限于部门一经验、一事件、一人物的就事论事，很少发掘、研究和总结，缺乏新颖性和实效性，缺乏观念渗透和主体引导，不符合广大管理相对人“求新、求变”的心理需求，难以吸引公众的注意力，已产生宣传疲劳的不良效应。

二、积极探索，解决矛盾，全面加强对外宣传

如何最大限度地发挥对外宣传的政治效益、经济效益和社会效益，实现“对外提高知名度，对内增强凝聚力”的宣传目标，是一个值得我们深入思考的课题。笔者认为，解决以上“四大矛盾”，全面加强对外宣传，应从以下几个方面入手：

（一）聚焦热点，提升对外宣传迎合度。一方面，要牢牢把握正确的舆论导向，摸准时代脉搏，围绕社会热点，利用电视、广播、报刊等媒体，有计划、有重点、有声势地广泛宣传食品药品监管部门事业的新形势、新动态，宣传“三个文明建设”的新成果、新进程，宣传食品药品监管工作者万众一心、奋力拼搏的新面貌、新风尚。真正做到让食品药品监管走向社会，让社会了解食品药品监管，打响了食品药品监管部门的宣传品牌。另一方面，要深入基层、深入群众开展调查研究，针对广大管理相对人普遍关注的热点、焦点问题， 选准宣传课题，思管理相对人所想，供管理相对人所需，解管理相对人所难，提高对外宣传的时效性和对口度，让宣传工作从以往“给什么，吃什么”的被动局面向“吃什么，给什么”的主动迎合转变，确保我们的宣传符合管理相对人的“口味”。今年，我们海门食品药品监管部门就实施了一项“金点子工程”。在《海门日报》上辟出专栏，从管理相对人的角度和视野出发，就“如何提升食品药品监管服务水平、如何强化机关作风建设、如何做好对外宣传”等方面征求全社会的意见。活动中，共回收有效问卷200多份，收集各类意见建议300多条，对改进我们的工作具有相当的参考价值。

（二）力抓不懈，保持对外宣传持久力。食品药品监管政策、信息和知识与公众利益息息相关，社会各界对我们食品药品监管部门的宣传关注是一个长久性、日常化的接受过程。因此对外宣传不是“突击性工作”，我们要改变宣传工作“轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵”的弊端，实行目标管理，建立起对外宣传的长效工作机制。一是建立外宣工作联动制。对外，要改变食品药品监管部门对外宣传唱“独角戏”、练“单打一”的局面，建立外宣联席制度。推进同党政机关、社会团体、新闻机构等职能部门的协调与配合，加强沟通，紧密合作，发挥优势，形成合力，发展“大外宣”的工作格局，在全社会营造良好的依法治药氛围；对内，要加强外宣队伍建设，健全信息报送网络，各科室要定期交流各个单位的宣传工作情况，要定期上报涉及全局意义的重点宣传选题，有计划地针对重点选题组织重点报道，力争推出一批有深度、有力度的信息报道，不断扩大部门的社会影响力和美誉度。二是推进外宣工作日常制。在集中精力主攻“宣传月（周）”的同时，要把对外宣传融入到日常工作中，落实到每个部门、每个窗口、每个岗位，做到细水长流，经久不衰。督促大家着重围绕整顿机关作风、强化食品药品监管和为管理相对人提供优质服务等方面，加强宣传力度。要利用日常检查、上门辅导、咨询服务等每个管理相对人接触的各个时机，向管理相对人讲解相关知识和信息，真正将对外宣传贯穿于监督、管理、服务的各个环节。三是建立外宣工作评估制。建立日常检查与月度讲评、季度汇总、年终考核相结合的考评制度，明确评估标准和评估办法，充分调动外宣队伍的积极性和能动性；定期在公众中对外宣工作进行调研分析，科学评价宣传成效，针对社会各界提出的意见和建议，不断研究和改进我们的对外宣传工作。

三是有的放矢，追求对外宣传类别化。“每个人都是管理相对人，每个人都是宣传对象” 是我们的对外宣传理念， “食品药品宣传走进千家万户”是我们的对外宣传目标。但是我们在普及宣传覆盖面、辐射面、参与面的同时，也应看到，不同的涉药群体关注不同的宣传要素。为确保对外宣传面面俱到，涉药群体各取所需，我们必须抓住各种群体的兴趣所在，着力宣传与其切身利益紧密相关的知识，开展好分类宣传。向政府和部门领导汇报食品药品监管部门工作，取得支持；向涉药单位宣传重要政策，解读文件；向群众宣传普及食品药品安全知识，提高公民认识水平。

四是与时俱进，挖掘对外宣传新颖性。创新是对外宣传的源泉和动力。唯有顺应时代发展和形势变化的需要，积极探索有深度、有特色、有新意的宣传项目，才能使宣传工作永葆生机，与时俱进，得到广大管理相对人的赞誉和好评。我们要在认真完成“规定动作”，保持开展传统对外宣传工作的基础上，及时推出各项“自选动作”，拓展宣传阵地，充分发挥对外宣传“服务中心、推动发展、宣传食品药品监管部门、树立形象”的功能。在内容设计上，要注重贴近实际，贴近生活，贴近基层，着力体现宣传内容的知识性、思想性、趣味性、实用性和通俗性，满足公众对宣传不断增长的精神需求；在载体选择上，要充分利用网站、公告栏、新闻发布会、电视宣传片、公益广告、服务咨询、管理相对人恳谈会、联系点制度等一切有效载体为对外宣传服务，努力做到宣传生动活泼，直观有效，寓教于乐，喜闻乐见，使之符合公众文化心理和审美习惯，达到润物无声的效果，增强社会公众对我们工作的感性和理性认识。